新闻资讯 News
企业新闻
行业动态
政策法规
监理制度
党建园地
联系我们 Contact
河南海华工程建设管理股份有限公司
地 址:河南省郑州市金水路101号河南省建设厅2号楼4楼
电 话:0371-66254491/66254495
传 真:0371-66254626/66254495
邮 编:450000
E-mail:hnhh@hnhhgcjl.com
当前位置:首页 >> 新闻中心 >> 行业动态

建设监理行业发展当前形势与问题

发布时间:2015.11.18 新闻来源: 浏览次数: 【打印】 【关闭】 【刷新】

中国建设监理协会副会长兼秘书长修璐在中南七省建设监理行业第11次监理工作交流会上的讲话

(本文由耿春根据现场记录整理而成,未经本人审阅,仅供学习交流使用)




在我国经济发展进入新常态的情况下,建设监理行业与企业发展已经进入到了新时期。如何认识新常态对行业发展的影响,报告讲了四个问题:

1、监理行业与企业发展基本情况评估;

2、发展中遇到问题的核心因素和主要矛盾;

3、对当前面临主要问题的分析;

4、监理企业调整思路与建议。

一、监理行业与企业发展基本情况评估;

1、基本情况

? 建设监理制度和监理行业是中国特色,是中国改革开放的产物,对我国经济建设,保证工程质量安全,保障社会和公众利益做出了巨大的贡献,功绩显著,历史作用和现实作用不可否认,有目共睹。

? 目前我国仍然处在工程建设快速发展期,保证施工阶段工程质量安全仍是政府和社会关注的主要矛盾,因此,在现阶段监理制度只能加强,不能削弱,但实现方式随着市场化改革不断深入可进行调整。

? 国际上没有独立的监理行业和执业资格,但监造工作和咨询工作是始终贯穿在工程建设全过程中的。我国监理行业发展不能全面照搬西方做法,坚持中国特色,满足国情发展需要是必须坚持的基本原则。目前国家仍然处在建设快速发展阶段,努力做好施工阶段监理,全面提升监理队伍素质、管理能力和技术水平是监理行业目前首要需要解决的问题。

? 从战略发展角度分析,我国大规模工程建设阶段必然过去,政府和社会关注的主要矛盾也会发生转移,市场需求多样化发展阶段正在或即将到来,国家经济发展进入了新常态,监理企业转型升级将是未来发展的主要矛盾,实施走出去的发展战略和引进国外先进技术和企业是必然趋势,因此,我国监理行业要逐步实现与国际管理惯例接轨,部分有条件的企业要完成向项目管理企业和咨询企业的转变。

? 按照市场经济发展规律,监理企业不能够再同质发展了,要按市场需求结构、监理企业功能结构和企业类型结构,实现差异化发展,形成多层次、多领域、知识密集型、智力密集型、服务密集型与劳动密集型、劳务密集型、现场监督型企业相结合,形成特点不同,能力互补的企业功能和类型结构。

2、面临的挑战

党的十八大以来,尤其是十八届三中全会以后,我国进入了一个改革发展的新时期,正经历一个由旧体制下的平衡到改革中的不平衡,再到新体制下的再平衡的调整变化之中。最近1-2年行业发展遇到前所未有的挑战,问题错综复杂,企业发展陷入迷茫,考验政府部门、行业组织和企业领导。

? 监理企业是投资依赖型企业。国家经济发展进入新常态,进入经济结构转型,坚持中高速发展阶段(7%)。经济发展更注重质量、节能与环保。在此期间,工程建设投资大幅减少,高利润的楼堂馆所项目停建缓建,监理企业合同额大幅减少,据不完全统计,保守估计减少大约在30%左右,甚至更多,企业利润明显下降,预计明后年形势会更加严峻。

? 监理企业是政策依赖型企业。近几年监理行业政策调整幅度大,充分发挥市场在资源配置中的决定作用,把监理行业全面推向市场,市场化进程在加快,行业管理制度正在发生系统性改变,对企业发展影响很大。

全面放开监理服务收费政府行政指导价格,实行市场调节价。政府意在长期建立优质优价市场价值取向。但在过渡期间,压价恶性竞争,低价中标价值取向还很严重,影响很大。

保证工程质量,住建部推动全面落实工程建设五方责任主体责

任。对监理企业和总监安全责任压力加大,企业经营成本增加,总监队伍出现不稳定迹象。

市场准入制度政策调整,企业资质执业人员要求提高(甲级以上企业需要注册建筑师、结构工程师),执业资格单向认可(注册建筑师等可同时取得监理工程师资格)以及逐步实行市场准入负面清单制度等对企业发展规划、市场经营、人才培养以及成本方面都将产生影响。

随着市场化改革的不断深入,工程质量安全社会化管理体系逐步建立,目前实施的具有明显行政管理特征的强制性监理政策必然要进行调整,这对于长期形成依赖政府政策生存的企业发展思路必然要产生很大的影响。

? 监理企业是市场依赖型企业。近几年监理市场管理混乱,不到位、缺位、越位情况时有发生,地方、行业违规保护严重,企业、执业人员买证,卖证现象普遍,招投标价值取向偏离,围标现象严重,对企业发展和诚信体系影响很大。

3、提供的发展机遇

在新常态下,建设监理行业市场化发展目标已经确定,框架体系正在建立,法律法规、相关政策正在不断完善,为监理行业按市场化发展定位,监理企业按照市场化原则调整,转型升级发展提供了绝好的历史机遇,将有利于促进部分定位从事施工阶段监理工作的企业全面升级,部分有条件企业向项目管理公司,工程咨询公司转型。

二、建设监理行业与企业发展面临问题的核心因素和主要矛盾

1、面临问题的核心因素

核心因素是管理体制和制度按市场化要求改变,是体制的系统性改变,是原来以政府行政管理为核心的行业管理制度向在政府监督指导下的以社会为核心的行业管理制度转变。转变过程设涉及到政府部门、行业社会组织、企业、个人执业人员和市场建设、职业道德建设等方方面面,是一个复杂长期的过程。

2、主要矛盾

我们正处在两种制度改革调整过渡期,两种制度因素交错,新制度体系不完善、不协调、不配套。两种体系因素优势还会出现相互矛盾或制约。其主要矛盾是国家相关改革政策目标明确,政策出台落地快,时间要求急,但政府管理部门相关政策顶层整体设计,过渡办法和具体措施跟不上、不到位之间的矛盾。具体表现如下:

? 监理服务费放开政府行政指导价格,但市场化的社会价格信息对称和保障体系还没有建立,目前价格市场管理出现真空。

? 简政放权,取消执业资格行政审批事项,但保证质量安全专业人员资格认证社会行业管理体系还没有建立,导致专业人员认证体系停滞,目前注册建筑师,结构工程师已停考两年,使行业人力资源认定工作间断,执业人员受到影响;

? 取消行业、地方自行设定的监理工程师资格,但如何建立行业自律管理的专业人员认定制度还没有建立,造成短期工程项目监理人员管理依据出现问题,满足不了市场需要。

? 近期放开监理工程师继续教育培训机构政策出台,但如何制定继续教育标准,管理体系和具体操作办法却没有明确规定,下步如何开展继续教育工作陷入迷茫。

三、建设监理行业和企业当前面临的主要问题

1、价格问题

? 放开价格,实行市场调节价是市场经济的必然规律,这将促进工程咨询服务市场需求与供给趋于统一,实现企业服务能力和技术能力的优胜劣汰,有效节约和利用社会资源,保障市场良性竞争,避免恶性竞争。

? 价格放开将促进服务内容与服务价值趋于统一,鼓励以质论价,实现优质优价,这将有效的促进企业不断地寻求创新发展和技术进步,从而推动行业技术水平和服务能力不断发展。

2、五方主体责任问题

? 一方面要看到落实建设方主体责任对工程咨询行业市场发展有正面和积极地推动所用,促使投资人为保证投资效益和转移法律责任风险,在投资专业领域工程项目时,必须聘用专业企业和专业人员,扩大工程咨询企业市场业务量有积极的促进作用。

? 另一方面我们也要看到工程咨询企业与工程设计负责人和总监理工程师等承担的行政、民事、尤其是刑事责任压力在加大,企业管理成本和管理人员费用在增加,企业经营负担在加重,将会导致部分企业技术、管理负责人流失。

3、强制性监理政策调整问题

? 随着工程建设市场化进程加快,市场化管理制度与环境逐步完善,工程质量各方主体责任逐步落实国家对行业管理原有的行政性强制性政策和措施必然要做出调整。

? 在市场化的条件下,政府对工程建设管理强制性行政政策会越来越越少,将对传统依靠政府强制性政策生存和保护的企业产生极大的影响。

4、市场准入政策调整问题

? 随着工程建设市场化进程加快,市场化管理制度改革力度在加大,尤其是市场准入制度政策调整是工程咨询行业和企业目前面临的重要问题之一,将对企业经营与发展产生影响。

? 在个人执业资格管理制度改革中,目前国家已经取消了注册建筑师、注册规划师、注册物业师政府行政审批事项,注册监理工程师、注册建造师等执业资格改革正在研究和审议之中,这将对工程咨询市场建设,企业建设和执业人员培养建设产生重大影响。

5、行业协会组织建设问题

? 我们面临的问题是,在转变过程中,如何建立与政府管理部门新的工作机制,如何建立既能代表和维护行业、企业利益,同时也能承担起国家、社会和公众利益。这是一个新的课题,我们没有实践经验。

四、建设监理行业和企业调整思路

? 原有适应政府行政管理制度的行业和企业发展思路与做法受到挑战,必须做出相应的调整。以政府行政管理为核心的行业、企业和协会管理制度和相关政策与措施必须做出调整;

? 在传统体制下建设监理企业习惯靠政府政策和行业、地方市场保护的发展思路必须做出调整;

? 靠出卖企业资质收取管理费,靠出卖个人执业资格、挂靠有资质企业的经营方式必须作出调整;企业重市场份额和现时收益,不注重工程质量安全,不重视创新和技术进步投入的思维方式必须做出调整;

? 企业不努力提高自身法律意识,完善企业自身防风险制度建设,靠政府部门帮助规避企业经营风险和工程质量事故,出现问题找主管部门帮助协调,大事化小,小事化了的做法必须作出调整。

? 监理企业发展与经营思路要逐步调整到如何围绕市场需求,为市场雇主提供更多高品质、高质量服务,创造更多、更大经济价值与社会价值方面上来。

? 企业经营思路要从吃“政府政策饭”转移到吃“
市场价值饭”,从吃“投资饭”转移到吃“为顾主服务饭”方面上来。

? 要建立为市场多方雇主服务需求,提供各种性质、专业、技术、管理等有价值和超附加值服务的发展理念。有什么样的需求就努力设法提供什么样的服务,同时努力引导、培育市场需求。服务中技术水平、管理能力与创新是根本,价值是核心。

? 企业转型升级要以信息化、智能化、网络化为切入点,重点研究网络+传统监理模式=?

? 在招投标管理中要重点研究解决没有工程质量安全保障的低价中标价值取向问题,逐步培育优质优价市场价值取向。

? 大型和骨干监理企业是行业发展的主力军,是推动行业技术进步的中坚力量,对行业发展有着重要的责任。在行业转型升级发展中要充分调动和发挥骨干企业引领作用。